مشاركة القطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ: الحقوق والالتزامات

دفعت الجهود المبذولة لتحقيق الهدف الرابع من أهداف التنمية المستدامة إلى دعوات لزيادة مشاركة القطاع الخاص، مؤكدة أن الشركات والمؤسسات يمكن أن تلعب أدوارًا مهمة كشركاء في التعليم في حالات الطوارئ التعليم في حالات الطوارىء. في المقابل، أصبحت الجهات الفاعلة الخاصة تشارك بشكل متزايد في جوانب مختلفة من برامج التعليم في حالات الطوارئ التعليم، مما أدى إلى توترات مرتبطة بالأدوار والأنشطة المحددة للجهات الفاعلة الربحية في التدخل الإنساني.

الجدير بالذكر أنه مع استمرار العالم في مواجهة تأثير كوفيد-19 على التعليم، فقد لعب القطاع الخاص دورًا بارزًا في تمكين التعلم الافتراضي وتوفير التكنولوجيا التعليمية في سياق إغلاق المدارس على نطاق واسع. تسلط هذه اللحظة الحاسمة الضوء على الحاجة إلى فهم أوضح للقضايا والمناقشات الإستراتيجية المرتبطة بإشراك الجهات الفاعلة الربحية في التعليم في أوقات الأزمات، وطرق معالجة التوترات التي قد تنشأ عن هذه المشاركة.

في موجز المناصرة الجديد للشبكة المشتركة لوكالات التعليم في حالات الطوارئ، "مشاركة القطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ: الحقوق والالتزامات"، نستعرض بعض التوترات الناشئة عن المشاركة الفريدة للجهات الفاعلة الربحية في التعليم في حالات الطوارىء، ونقدم توصيات لدعم إعطاء الأولوية للتعليم العام الآمن والعادل والجيد لجميع الأطفال والشباب المتأثرين بالأزمات.

تحدد المبادئ الأساسية، المستمدة من المعايير القانونية، دور الدولة في حماية الحق في التعليم، وباعتبارها المسؤول الأول عن توفير التعليم، بما في ذلك في حالات الطوارئ. تشمل هذهالاتفاقيات العالمية حول حقوق الطفل واللاجئين، وكذلك القانون الدولي الإنساني  ; أطر التنمية القائمة على الحقوق مثل الهدف 4؛ والمبادئ التوجيهية بشأن التعليم في سياقات الطوارئ، مثل الحد لأدنى لمعايير الشبكة المشتركة لوكالات التعليم في حالات الطوارئ . علاوة على ذلك، فإن مبادئ أبيدجان تحدد التزامات الحكومات في مجال حقوق الإنسان بتوفير التعليم العام للجميع في نطاق ولايتها مع دعم الأطر التنظيمية للمشاركة الخاصة. 

بينما توضح مبادئ أبيدجان التزامات الحكومات في مجال حقوق الإنسان لتوفير التعليم العام وتنظيم مشاركة الجهات الفاعلة الخاصة في التعليم بشكل عام، فإن الإرشادات بشأن دور الجهات الفاعلة الخاصة في حالات الأزمات أقل وضوحًا. يتناول هذا الملخص هذا التقاطع الفريد من خلال مواءمة مبادئ أبيدجان مع الحد الأدنى لمعايير الشبكة المشتركة لوكالات التعليم في حالات الطوارئ. 

من خلال تحليل الأدوار والقضايا المختلفة الناشئة عن مشاركة الجهات الفاعلة الربحية في التعليم في حالات الطوارئ، نقوم بتحديد وفك التوترات المتعلقة بما يلي: التمويل الخاص للتعليم في حالات الطوارئ؛ الحاجة إلى المرونة والسرعة في الاستجابة؛ التكنولوجيا والابتكار المدعومان من القطاع الخاص؛ توفير المدارس من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص والمدارس الخاصة منخفضة التكلفة؛ ومشاركة القطاع الخاص في صنع السياسات والمناصرة. 

ندعو إلى الحق الأوسع في التعليم وتحقيق الهدف الرابع من أهداف التنمية المستدامة من خلال تحديد سبع توصيات رئيسية للحكومات والجهات المانحة والجهات الفاعلة غير الحكومية لضمان مشاركة القطاع الخاص الفعالة في التعليم في حالات الطوارئ.

التوصيات الرئيسية لمشاركة القطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ:

• إعطاء الأولوية لمبدأ "لا ضرر ولا ضرار" للعمل الإنساني  .  يجب أن تلتزم جميع أنشطة القطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ بمبدأ "لا ضرر ولا ضرار" وأن تضمن الحقوق التعليمية للسكان المتضررين.
•   إعطاء الأولوية لمشاركة المجتمعات المتضررة  . بدون تدخل المجتمع النشط، فإن التدخلات المدعومة من الأعمال التجارية تخاطر بالتصميم والتنفيذ غير المنسجمين مع المصالح المحلية وأنظمة المعرفة، مما يؤدي إلى نتائج تعليمية سيئة وممارسات تمييزية محتملة تؤدي إلى الصراع أو إدامته أو تفاقمه.
•   دعم الاستدامة طويلة المدى للتعليم العام . تتطلب المشاركة الفعالة للقطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ التزامًا ومستمرًا بالتعليم العام.
• تنظيم أنشطة القطاع الخاص  .   يجب أن تنظم الدولة الجهات الفاعلة الخاصة المشاركة في التعليم في حالات الطوارئ وأن تخضع لنفس مبادئ المساءلة التي تخضع لها الجهات الفاعلة غير الحكومية الأخرى ووكالات / كيانات الدولة، بما يتماشى مع معايير حقوق الإنسان الدولية الملزمة قانونًا لضمان الجودة والإنصاف والوصول، خاصة فيما يتعلق بالمتعلمين والأسر المتضررة من الأزمات.
•    تعزيز الشفافية في الأنشطة الهادفة إلى الربح  . قد تساعد الشفافية فيما يتعلق بشروط التمويل وأنشطة البحث عن الربح، مثل إنشاء أسواق جديدة للمنتجات، وترابط العلامات التجارية واختبار المنتج، في تحديد تضارب المصالح الذي يتعارض مع مبدأ "لا ضرر ولا ضرار".
• التأكد من أن التمويل الخاص المقدم للتعليم في حالات الطوارئ شفاف ومنصف ويتم التنسيق له بشكل جيد.  .  عندما لا تستطيع الموارد المالية والمادية والبشرية المتاحة محليًا تلبية احتياجات التعليم، فقد يكون التعامل مع الجهات الفاعلة الخاصة خيارًا، وفي بعض الحالات حتى ضرورة. ومع ذلك، يجب ألا يقوض التمويل الخاص الملكية الوطنية والمحلية لبرامج التعليم. إضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى تمويل مستدام ويمكن التنبؤ به لإحداث تأثير على التعليم في حالات الطوارئ، حيث يتم تنسيق التمويل الخاص في حالات الطوارئ مع ترتيبات التمويل طويلة الأجل واستراتيجيات الخروج.
• وضع إرشادات محددة حول مشاركة القطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ .  نظرًا للتوتر الناشئ عن مشاركة القطاع الخاص في التعليم في حالات الطوارئ، فإن الإضافة إلى مبادئ أبيدجان التي تتناول هذه المسألة بشكل مباشر من شأنها أن تساعد في توضيح التوقعات لاستجابة الحكومات.

 تمثل الآراء الواردة في هذه المدونة المؤلفين.

 فرانسين مناشئ أستاذ مشارك في قسم القيادة التربوية بجامعة ماساتشوستس في بوسطن.

 زينة زكريا أستاذ مساعد لسياسة التعليم الدولي بجامعة ماريلاند، كوليج بارك.