أقرب إلى الخطوط الأمامية: إعادة التفكير في تمويل التعليم خلال الأزمات الطويلة الأمد

ينفق الآباء، في الأزمات الممتدة طويلة الأمد، جزءًا كبيرًا من ميزانية أسرهم على التعليم، إذ يرونه الأمل الوحيد لأطفالهم في مستقبل أفضل. وقد كانت هذه هي الرسالة الجوهرية والمتسقة التي كشفت عنها تحليلات برنامج البحث التربوي في النزاعات والأزمات الممتدة الأخيرة، إلى جانب الأبحاث السابقة التي أجراها برنامج تنسيق التعليم في حالات الأزمات حول تنسيق المساعدات.وقد استمعنا خلال هذه الدراسات إلى آراء معلمين، وممثلين عن المجتمع المدني، ومسؤولين حكوميين، ومنسقي مجموعات إنسانية، ومانحي مساعدات تعليمية في جنوب السودان، ونيجيريا، وسوريا، ولبنان، والأردن، وغيرها من الدول.

تستمر الأزمات اليوم في المتوسط نحو عشر سنوات، أي ما يعادل دورة التعليم الكاملة للطفل. ومع ذلك، لا يزال بعض الفاعلين في منظومة المساعدات يضعون التعليم في مرتبة متدنية من الأولويات، متجاهلين دوره المحوري في مساعدة الأطفال – الذين يشكّلون نحو نصف النازحين بسبب النزاعات – على تنمية قدراتهم بما يتجاوز مجرد البقاء على قيد الحياة. وقد أثّرت التخفيضات الأخيرة في المساعدات تأثيرًا بالغًا على قطاع التعليم، مما أثار تساؤلات حول الهيكل الأمثل للمساعدات التعليمية في السياقات الهشّة مستقبلًا. وتشمل أفكار الإصلاح التي تكتسب زخمًا متزايدًا اليوم التركيز على تعزيز التمويل متعدّد الأطراف بدلاً من التمويل الثنائي، وتبسيط بنية المساعدات التي يُنظر إليها على أنها مفرطة في التعقيد والتكرار، وبالتالي محدودة الفعالية.

بلغ متوسط المساعدات العالمية المباشرة للتعليم الأساسي نحو 3.9 مليار دولار سنويًا خلال السنوات الأخيرة، وقد استحوذ صندوقان متعددا الأطراف على الحصة الأكبر منها: الشراكة العالمية من أجل التعليم (GPE)، التي أنفقت ما يقارب مليار دولار في عام 2024، أي ما يعادل 25–27٪ من إجمالي المساعدات. وصندوق "التعليم لا ينتظر" (ECW)، الذي أنفق ما يزيد قليلاً عن 200 مليون دولار في العام نفسه، أي نحو 5٪ من الإجمالي. ومع اقتراب كلٍّ من الشراكة العالمية من أجل التعليم وصندوق "التعليم لا ينتظر" من جولات تجديد تمويل كبرى، تدور حاليًا مناقشات حول الترتيبات المؤسسية الجديدة وآليات الحوكمة الخاصة بهما.

غير أن ما يستحق أولوية أكبر في هذه النقاشات القطاعية هو توجيه حصة أكبر من المساعدات التعليمية مباشرةً إلى الجهات المتأثرة بالأزمات، التي طالما طالبت بتوطين المساعدات. وفي الوقت ذاته، ينبغي ضمان أن يكون التمويل الخارجي استباقيًا، ومرنًا، ومستدامًا، بما يلبّي احتياجات التعليم في البيئات الهشّة ويدعم استمرارية التعلم على المدى الطويل.

الحدود غير الواضحة بين الشراكة العالمية للتعليم (GPE) وصندوق "التعليم لا ينتظر" (ECW) في الأزمات الطويلة الأمد

في البداية، صُممت مبادرة صندوق "التعليم لا ينتظر" للاستجابة السريعة عند اندلاع الأزمات، بينما توفر الشراكة العالمية للتعليم الاستمرارية عندما تطول الأزمة. وقد أظهرت أبحاثنا أن هذا التسلسل نجح في بعض الحالات؛ ففي أوغندا، انتقلت رواتب المعلمين اللاجئين بسلاسة من صندوق "التعليم لا ينتظر" إلى الشراكة العالمية للتعليم، وفي بنغلاديش دعم صندوق "التعليم لا ينتظر" اللاجئين الروهينغيا بينما دعمت الشراكة العالمية للتعليم الإصلاحات الوطنية طويلة المدى.

لكن في سياقات أخرى، تكون الحدود بين الصندوقين أقل وضوحًا. فمع وجود أكثر من نصف عمليات الشراكة العالمية للتعليم الآن في سياقات هشة، تتداخل برامج المرونة متعددة السنوات التابعة لصندوق "التعليم لا يمكن أن ينتظر" بشكل متزايد مع المنح طويلة الأجل التابعة لـ الشراكة العالمية للتعليم، وغالبًا ما يشترك الصندوقان في نفس وكلاء المنح الدوليين. ويبرز جنوب السودان هذا التحدي بوضوح: فمع تشغيل كل من برامج المرونة متعددة السنوات التابع لـ "التعليم لا ينتظر" وخطة قطاع التعليم التابعة للشراكة العالمية للتعليم في الوقت نفسه، بُذلت جهود كبيرة للتنسيق، لكن العديد من المسؤولين الحكوميين والمتخصصين في التعليم من المنظمات غير الحكومية على الأرض رأوا أن هذه الجهود كانت عمليات متوازية ومكررة. وفي رأيهم، كانت مشاركة الحكومة في تحديد الأولويات محدودة، حيث تم الانتهاء من برامج المرونة متعددة السنوات أولًا، وبالتالي حدّد فعليًا أولويات قطاع التعليم الوطني. وقد ترك هذا التكرار لدى الجهات الفاعلة في البلد انطباعًا بزيادة البيروقراطية دون زيادة ملموسة في الوصول إلى الموارد، مما يعكس الإحباط الأوسع نطاقًا من بطء التقدم في توطين الاستجابات الإنسانية.

العقبات وسرعة الاستجابة غير المتسقة

تُعد السرعة أمرًا بالغ الأهمية عند حدوث الأزمات الحادة. بذل صندوق "التعليم لا يمكن أن ينتظر" جهودًا لتمييز نفسه عن الشراكة العالمية للتعليم من حيث سرعة التدخل والإستجابة، لكن النتائج كانت متباينة. فقد مكنت الاستجابة الطارئة الأولى التي قدمها الصندوق في نيجيريا من توفير مساحات تعليمية مؤقتة خلال أشهر من النزوح، وسمح برنامج المرونة متعدد السنوات في جنوب السودان بتمويل فوري عند وصول اللاجئين من السودان. ومع ذلك، في أماكن أخرى كانت العملية أبطأ بكثير؛ ففي الأراضي الفلسطينية المحتلة/فلسطين، لم يتم صرف استجابة الطوارئ الأولى التي تمت الموافقة عليها في أواخر عام 2024 حتى منتصف عام 2025، مما أدى إلى تفويت الدورة الأكاديمية، وعادةً ما تُعزى معظم التأخيرات إلى مشاكل إجرائية. وفي الوقت نفسه، تعمل الشراكة العالمية للتعليم على نطاق أوسع بكثير، لكنها تواجه تأخيرات مستمرة في الصرف؛ فقد كان ما يقرب من نصف المنح النشطة في السنوات الأخيرة تحمل أرصدة كبيرة غير مصروفة، وفي بعض الحالات ظلت الأموال راكدة لأكثر من عام بعد الموافقة عليها. وفي مالاوي، لم يتم صرف سوى أقل من 20٪ من منحة برنامج كبيرة بعد عامين من التنفيذ، ويرجع ذلك، حسبما ورد، إلى عقبات في المشتريات وفجوات في القدرات. وأشار المانحون الذين تمت مقابلتهم إلى أن هذا يمثل نقطة ضعف نظامية، حيث غالبًا ما يُقيَّم أداء الشراكة العالمية للتعليم في مجال الصرف على أنه "أقل من الأمثل".

عدم التركيز الكافي على التعلم والشفافية

تواجه كل من الشراكة العالمية للتعليم وصندوق "التعليم لا ينتظر" تحديًا مشتركًا: ففي حين تقومان بتعبئة الأموال وتقديم مدخلات لنظام التعليم، لا تزال الأدلة على المكاسب الفعلية في التعلم ضعيفة. تشير أبحاثنا إلى أن الجهات الفاعلة المحلية غالبًا ما تركز على الفصول الدراسية التي تم بناؤها أو المعلمين الذين تم تدريبهم، دون توضيح ما إذا أسهم ذلك في تحسن ملموس في مهارات القراءة والحساب أو استمرار الأطفال في الدراسة. تمول الشراكة العالمية للتعليم خطط القطاع ومدخلات نظام التعليم، ومع ذلك، لا يصل سوى 28٪ من الأطفال إلى الحد الأدنى من المعايير التعليمية. وتعد التعديلات الأخيرة على إطار النتائج، التي تهدف إلى تتبع نتائج التعلم بشكل أكثر منهجية، خطوة مهمة في الاتجاه الصحيح. وبالمثل، لم يقدم صندوق "التعليم لا ينتظر" سوى أدلة محدودة على نتائج التعلم حتى الآن، إلا أن دليلها الجديد لقياس مخرجات التعلم الشامل يسعى إلى تعزيز دقة القياس وتحسين فهم التأثير. وتعد هذه الخطوات موضع ترحيب، إذ لا تزال الشفافية العامة لقطاع التعليم الإنساني بشأن تأثير تدخلاته محدودة بشكل مقلق، حيث تقتصر معظم التقارير على الأرقام الإجمالية لـ "الأطفال المستفيدين". إن تقديم تفاصيل أكثر وضوحًا، ليس فقط لنتائج التعلم، بل أيضًا لنوعية التدخلات التعليمية ونطاقها وعمقها، سيمكن من فهم أفضل لما يصلح لتحسين التعلم في الأزمات الطويلة الأمد، ويعزز الحجة الداعية إلى زيادة التمويل.

التوطين: اختبار رئيسي للإصلاح

استجابةً لهذه المخاوف، عاد النقاش حول المقر المؤسسي لـ صندوق "التعليم لا ينتظر" إلى الظهور مجددًا. فبينما يطالب بعض الأطراف بالاندماج مع الشراكة العالمية للتعليم، يفضّل آخرون الحفاظ على كيانات منفصلة مع تحديد ولايات واضحة، ونقل صندوق "التعليم لا ينتظر" خارج اليونيسف.

ومع ذلك، يظل السؤال الأكثر أهمية لأي إعادة هيكلة مقبلة هو ما إذا كان المانحون سيستمرون في الوضع الراهن، المتمثل في الاعتماد الكبير على الوسطاء الدوليين، أم سيدفعون نحو إصلاحات تجعل المساعدات أكثر دعمًا بشكل مباشر للجهات الفاعلة التي تصمم وتنفذ الاستجابة للأزمات على الأرض. في عام 2022، تم توفير أكثر من نصف (59٪) تمويل صندوق "التعليم لا ينتظر" لوكالات الأمم المتحدة، في حين تلقت المنظمات غير الحكومية الوطنية التي تقدم التعليم أقل من 1٪ بشكل مباشر. أما بالنسبة للسنة المالية 2023/24، أفاد الصندوق أن 29٪ من التمويل تم تخصيصه "بأكبر قدر ممكن من المباشرة" للجهات الفاعلة المحلية، على الرغم من أن هذا المبلغ لا يزال يمر إلى حد كبير عبر المنح الفرعية والوسطاء الأجانب. تواجه الشراكة العالمية للتعليم قيودًا أكبر في هذا الصدد، لأنها توجه الأموال في المقام الأول عبر الحكومات، حيث يتم تنفيذ حوالي 70٪ من المنح بواسطة وزارات التعليم، مع دعم أقل لجهود المناصرة التي تبذلها منظمات المجتمع المدني الوطنية.

يجب أن يأخذ أي إعادة تصميم لهيكل المساعدات في الاعتبار أن المساعدات الخارجية تمثل جزءًا صغيرًا فقط من التمويل الإجمالي لقطاع التعليم وتقديم الخدمات. وحتى في الأزمات الطويلة الأمد، تتحمل الحكومات والمجتمعات المحلية معظم العبء، وغالبًا خارج إطار النظام العام. ومع ذلك، كثيرًا ما يعمل نظام المساعدات على الالتفاف حول هذه الجهود بدلًا من دعمها وتعزيزها. على سبيل المثال، في شمال شرق نيجيريا عملت مجموعات التنسيق التي تقودها الحكومة والمجموعات الإنسانية بشكل منفصل عن بعضها البعض. وفي كوكس بازار، كان هناك القليل جدًا من المشاركة في المبادرات التعليمية التي تقودها المجتمعات المحلية. ومن غير المرجح أن يؤدي دمج المنظمات التمويلية متعددة الأطراف أو تغيير مقراتها المؤسسية إلى حل هذه القضايا الأعمق.

يتطلب نقل السلطة والموارد إلى أماكن أقرب إلى مواقع إدارة الأزمات إعادة التفكير في كيفية توجيه المساعدات إلى سياقات الأزمات الطويلة الأمد، وتحديدًا من أجل:

• تعزيز التنسيق بين الشراكة العالمية للتعليم  وصندوق "التعليم لا ينتظر" بحيث تكون أدوات التمويل الخاصة بهما متسلسلة ومتكاملة، ليحصل المستخدمون النهائيون على دعم مستمر من الاستجابة الفورية للأزمات إلى تعزيز النظام على المدى الطويل.
• وضع نتائج التعلم والمساءلة أمام المجتمعات المحلية في صميم تصميم هيكل المساعدات الجديد.
• تحفيز الوكالات المنفذة على التنسيق وتبادل البيانات ونشر الدروس المستفادة حول ما يصلح لتحسين نتائج التعلم.
• ضمان الوفاء بالتعهدات بنقل الموارد إلى أماكن أقرب إلى خطوط الأزمات من قبل المانحين، وعدم ترك ذلك للصدفة.
   

تم تمويل هذه المادة من قبل وزارة التنمية الدولية البريطانية التابعة للحكومة البريطانية. النتائج والتفسيرات والاستنتاجات الواردة هنا هي نتائج وتفسيرات واستنتاجات المؤلفين ولا تعكس بالضرورة نتائج وتفسيرات واستنتاجات برنامج البحث التربوي في النزاعات والأزمات الممتدة أو المنظمات التي ينتمي إليها المؤلفون أو السياسات الرسمية للحكومة البريطانية. حقوق النشر محفوظة للمؤلفين؛ ومع ذلك، ووفقًا لعقود برنامج البحث التربوي في النزاعات والأزمات الممتدة، فقد منح المؤلفون الإذن باستخدام الملكية الفكرية لأغراض غير تجارية لاتحاد البرنامج، وبالتالي للممول.