Norma 1 en materia de Participación de la comunidad: Participación

Los miembros de la comunidad participan de manera activa y transparente y sin discriminación en el análisis, la planificación, el diseño, la aplicación, el monitoreo y la evaluación de las respuestas educativas.

Acciones clave

Distintos miembros de la comunidad participan activamente en la priorización y planificación de actividades educativas para garantizar la prestación segura, eficaz y equitativa de los servicios educativos.

Vea las notas de orientación:

Las comisiones de educación de la comunidad incluyen representantes de todos los grupos vulnerables.

Vea las notas de orientación:

Los niños, niñas y jóvenes participan activamente en el desarrollo, la aplicación, el monitoreo y la evaluación de las actividades educativas.

Vea las notas de orientación:

Una amplia gama de miembros de la comunidad participan en el análisis general, análisis de contexto, auditorías sociales de actividades educativas, revisiones presupuestarias conjuntas y actividades de reducción del riesgo de desastres y mitigación de conflictos.

Vea las notas de orientación:

Todos los miembros de la comunidad tienen oportunidades de formación y fortalecimiento de la capacidad.

Vea las notas de orientación:

Notas de orientación
1
Participación inclusiva de la comunidad

Las autoridades educativas y otros interesados en el sector de la educación deben garantizar la participación de la comunidad en el análisis, la planificación, el diseño, la aplicación, el monitoreo y la evaluación de las respuestas educativas. Todo miembro de la comunidad afectada debe tener la posibilidad de participar, sin importar su edad, género, etnia, religión, orientación sexual o eventual discapacidad, infección por VIH u otro factor.

Las autoridades educativas y otros interesados en el sector deben dar participación a la comunidad en la tarea de determinar:

  • las necesidades educativas de todos los educandos; 
  • los recursos financieros, materiales y humanos disponibles en el ámbito local;
  • las relaciones existentes y cambiantes entre niños y niñas, jóvenes y adultos;
  • la dinámica de poder dentro de la comunidad, incluidas las relaciones entre grupos lingüísticos y todos los grupos que puedan ser excluidos;
  • problemas, inquietudes y amenazas relacionados con la seguridad;
  • formas de proteger a las instituciones educativas, al personal y a los educandos de posibles ataques, incluso de violencia de género;
  • amenazas locales, ubicaciones seguras y accesibles para las escuelas y otros espacios de aprendizaje y enfoques locales a la reducción del riesgo de desastres;
  • formas de integrar mensajes pertinentes, vitales y sensibles a los conflictos en todos los aspectos de la respuesta educativa, incluidos mensajes sobre las principales amenazas a la salud de la comunidad.

Deben crearse estructuras que favorezcan vínculos más sólidos entre la familia, la comunidad y las escuelas u otros espacios educativos de manera participativa, inclusiva y consultiva.

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2
Comisión de educación de la comunidad

Es un grupo que reconoce y trata de atender las necesidades y los derechos educativos de todos los educandos en una comunidad. Otras denominaciones posibles son “asociación de padres, madres y maestros” o “comisión de administración escolar”. Este órgano puede ayudar a la comunidad mediante actividades de formación y fortalecimiento de la capacidad, o suscitando la participación de autoridades locales y otros interesados en la educación para que apoyen programas educativos. Si no existe ya una comisión de educación de la comunidad, debe estimularse su formación.

La comisión debe representar a todos los grupos de la comunidad, entre ellos los siguientes:

  • autoridades escolares, maestros y otro personal educativo;
  • padres, madres o cuidadores;
  • niños, niñas y adolescentes;
  • personal de organizaciones de la sociedad civil;
  • representantes de ONG locales y organizaciones religiosas;
  • dirigentes tradicionales;
  • trabajadores de la salud.

Es esencial incluir representantes de grupos vulnerables. Los integrantes de la comisión de educación de la comunidad deben elegirse mediante un proceso participativo adecuado al contexto local que permita la participación equitativa de mujeres y hombres, niñas y niños.

En emergencias complejas, en las que posiblemente se exploten distinciones sociales como la etnia o tribu, la religión y la raza, la comisión de educación de la comunidad debe trabajar con todas las partes. Si bien el objetivo es la inclusión, la seguridad individual y grupal está en primer lugar. Las comisiones deben tratar de brindar educación de manera segura, imparcial y apropiada a todos los miembros de la comunidad. Deben conocer de primera mano los cambios del contexto socioeconómico y político y comunicarse con los responsables de adoptar decisiones a todo nivel.

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3
Funciones y responsabilidades

Deben definirse las funciones y responsabilidades de los miembros de la comisión de educación de la comunidad, que pueden incluir las siguientes:

  • reunirse regularmente para tratar cuestiones problemáticas;
    llevar actas de las reuniones y decisiones;
  • movilizar aportes financieros y en especie de la comunidad;
  • determinar enfoques apropiados, sensibles a la edad y la cultura, para que los programas educativos respeten los derechos y las necesidades de los educandos. Algunos ejemplos son calendarios escolares flexibles y planes de estudios apropiados a cada edad que reflejen el contexto comunitario;
  • comunicarse con las autoridades comunitarias, locales y nacionales a fin de promover buenas relaciones entre los miembros de la comunidad y los tomadores de decisiones fuera de la comunidad;
  • hacer que los responsables de garantizar el acceso a la educación y su calidad rindan cuentas de sus actuaciones;
  • monitorear la prestación de servicios educativos para garantizar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje;
  • recoger y monitorear la información desglosada sobre quiénes participan o no participan en las oportunidades de aprendizaje;
  • promover la protección frente a ataques y fortalecer la seguridad del personal y de los estudiantes que van y vienen de la escuela;
  • garantizar la inclusión de la reducción del riesgo de desastres en la educación; - garantizar un apoyo psicosocial adecuado. 
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4
Plan de acción educativa local

Las autoridades educativas locales, la comunidad y la comisión de educación de la comunidad deben priorizar y planificar actividades educativas a través del proceso participativo de planificación que dará como resultado un plan de acción educativo basado en la comunidad. Un plan educativo basado en la comunidad debe basarse en un plan educativo nacional, si existe y proporcionar un marco para mejorar la calidad de programas educativos formales e informales. Debe reflejar las necesidades, los derechos, las inquietudes y los valores de la comunidad afectada por la emergencia, y en particular de los grupos vulnerables.

Un plan de acción educativo se centra en garantizar la continuidad de la educación. Puede tener varios objetivos, por ejemplo:

  • generar una visión común de lo que puede llegar a ser el ambiente de enseñanza y aprendizaje, descrito a través de actividades, indicadores y objetivos y un cronograma;
  • adaptar el plan de estudios al contexto específico, incluyendo sensibilidad ante los conflictos y reducción del riesgo de desastres si procede;
  • acordar procedimientos para la contratación, supervisión y capacitación del personal y para la remuneración y el apoyo a los maestros;
  • priorizar un enfoque basado en los derechos humanos para reducir la discriminación y crear un entendimiento común de que la educación debe ser disponible, accesible, adaptable y aceptable;
  • lograr un acuerdo y un compromiso colectivo sobre las prioridades para crear un ambiente de aprendizaje seguro y propicio, incluso protegiéndolo frente a ataques;
  • describir tareas y responsabilidades específicas de las autoridades educativas, que son legalmente responsables de proteger el derecho a la educación y de otros interesados del sector. Esto puede incluir la movilización de recursos, el mantenimiento y el desarrollo de infraestructura y la coordinación con organismos externos y otros sectores, entre ellos los que se ocupan de la seguridad alimentaria, la salud, la higiene, la nutrición, el suministro de agua y el saneamiento.

Los planes de acción deben incorporar el monitoreo y la evaluación periódica para ayudar a mantener una amplia participación de la comunidad.

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5
Participación de los niños, niñas y jóvenes en las actividades educativas

Los niños, niñas y jóvenes tienen derecho a ser escuchados en las cuestiones que afectan sus propias vidas, incluidos el desarrollo y la administración del sistema educativo. Deben ser invitados a participar en discusiones en ambientes seguros, protectores y acogedores que afiancen el respeto por el diálogo constructivo. Se pueden usar formas culturalmente apropiadas de ayudarlos a expresarse, como el arte, la música y el teatro.

Se debe capacitar a los niños, niñas y jóvenes para proteger su bienestar emocional y social y el de sus familiares y compañeros. Ellos suelen ser de gran ayuda para reconocer quiénes están ausentes de la escuela después de una emergencia y ayudarlos a que se reintegren. También pueden ayudar a los compañeros que han sufrido lesiones o tienen alguna discapacidad a acceder a las oportunidades educativas. El desarrollo de capacidades debe poner énfasis en sus habilidades para iniciar cambios positivos, incluida la consolidación de la paz y atacar las causas profundas de los conflictos y desastres. Por ejemplo, la capacitación puede ayudar a los niños y jóvenes a denunciar y prevenir el abuso dentro del ambiente de aprendizaje y a mediar entre pares o participar en la resolución de conflictos.

Tareas tales como distribuir suministros o construir refugios pueden brindar oportunidades a los jóvenes para participar en la planificación e implementación de actividades que son importantes para sus comunidades. Tal participación puede ofrecer alternativas positivas al involucramiento en actividades delictivas o grupos armados y además tiene importantes beneficios psicosociales y ayuda a la comunidad en general a apreciar las contribuciones de los jóvenes. La participación de los jóvenes en la planificación, el monitoreo y la evaluación de los programas educativos, en particular en materia de enseñanza de habilidades y oficios, ayuda a garantizar que estos programas satisfagan sus necesidades actuales y futuras. Deben hacerse esfuerzos especiales para estimular a las niñas y a las mujeres jóvenes a participar, de modo que sus voces sean escuchadas, porque su acceso a la educación y sus necesidades educativas pueden diferir de las de sus compañeros varones (ver también las Normas mínimas para la recuperación económica postcrisis de la Red SEEP, específicamente las normas en materia de generación de empleo y de desarrollo empresarial).

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6
Auditorías sociales

Son evaluaciones comunitarias de un programa educativo. Se usan para:

  • determinar los recursos humanos y financieros y los materiales disponibles para el programa;
  • reconocer deficiencias;
  • controlar la efectividad del programa.

Puede que no siempre sea posible realizar auditorías sociales al principio o en etapas intermedias de una emergencia. Sin embargo, en contextos de crisis crónicas de largo plazo o de primeras tareas de recuperación, las auditorías sociales hacen que las comunidades puedan mejorar su capacidad de controlar más eficazmente los programas educativos y documentar las violaciones a sus derechos. La participación en auditorías sociales es especialmente importante para los jóvenes, en particular para aquellos que no participan de la educación formal o no formal. Es importante compartir los resultados de las auditorías sociales con todos los miembros de la comunidad y las autoridades pertinentes.

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7
Desarrollo de capacidades

El desarrollo de capacidades fortalece el conocimiento, la capacidad, las habilidades y la conducta para ayudar a individuos y organizaciones a alcanzar sus objetivos. Debe hacerse el máximo esfuerzo para seleccionar, dentro de la población afectada, expertos en educación, incluso maestros, otro personal educativo y desarrolladores de planes de estudios, para que participen en la planificación y aplicación del programa. Si no es posible seleccionar expertos locales, o si no se encuentran personas que puedan o quieran ayudar a reestablecer el sistema educativo, entonces pueden resultar apropiadas ciertas actividades de desarrollo de la capacidad para miembros de la comunidad. El análisis debe examinar las diferentes capacidades, necesidades y respuestas de las niñas y los niños, los jóvenes y los adultos de la comunidad, incluidos los grupos vulnerables. Los programas de capacitación deben evaluar la capacidad de la comunidad para reconocer necesidades de capacitación y otro tipo de desarrollo de capacidades, así como formas de atenderlas. Tales actividades deben promover la propiedad y el mantenimiento del programa educativo por la comunidad y la coordinación con otros sectores.

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Supporting Resources

Recursos de apoyo
11 Marzo 2015 Manual / Guía Save the Children

Paquete de recursos ARC (Acción por los derechos de la niñez)

El Paquete de recursos ARC provee una colección esencial de información y material de capacitación para fortalecer las capacidades de las personas.

5 Abril 2017 Manual / Guía
La Red SEEP

Normas mínimas para la recuperación económica

El MERS ofrece herramientas para agencias humanitarias, organizaciones intergubernamentales, poblaciones locales y departamentos gubernamentales para mejorar la efectividad y calidad de la asistencia económica ofrecida, y así hacer una diferencia significativa en las vidas de las personas afectadas por desastres.

1 Enero 2018 Manual / Guía Proyecto Esfera

El Manual Esfera: Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria

Los usuarios principales del Manual Esfera son profesionales que trabajan en la planificación, la gestión o la ejecución de una respuesta humanitaria, entre ellos el personal y los voluntarios de organizaciones humanitarias locales, nacionales e internacionales, así como las propias personas afectadas, que responden a una situación de crisis.

Indicadores

Untitled Spreadsheet
Dominio de la INEE Normativa de la INEE Requisitos del programa/indicador Aclaración Numerador Denominador Objetivo Desglose Fuente del Indicador Fuente de los datos Herramienta Disponible Fase de Crisis ¿Cómo se ha adaptado o contextualizado el indicador? ¿Por qué? Herramienta utilizada para la recogida de datos (indicar enlace)
Fuente de datos Procedimiento de recogida de datos Calidad de los datos Datos usados Información adicional
Normas Fundamentales Participación de la Comunidad Participación (FDN/Participación comunitaria Norma 1)
Los miembros de la comunidad participan de forma activa, transparente y sin discriminación en el análisis, la planificación, el diseño, la aplicación, la supervisión y la evaluación de las respuestas educativas.
1.1 Porcentaje de padres, madres y/o cuidadores que participan activamente en la concepción e implementación de la educación en situaciones de emergencia Número de padres, madres y/o cuidadores consultados Número de padres, madres y/o cuidadores A ser definido por el programa Género Based on OCHA Indicator Registry Documentación del programa No se requiere ningún instrumento; las INEE MS y las definiciones de los indicadores son suficientes Todas las etapas
1.2 Porcentaje de padres, madres y/o cuidadores satisfechos con la calidad y adecuación de la respuesta al final del proyecto Número de padres, madres y/o cuidadores satisfechos con la calidad y adecuación de la respuesta al final del proyecto Número de padres, madres y/o cuidadores 100% No aplica Based on OCHA Indicator Registry Documentación del programa Herramienta requerida Todas las etapas
Recursos(FDN/Participación de la comunidad Norma 2)
Los recursos comunitarios se identifican, movilizan y utilizan para poner en práctica oportunidades de aprendizaje apropiadas para cada edad.
1.3 Se realiza un análisis de la oportunidad para utilizar los recursos locales y se actúa en consecuencia Escala 1-5 (1 = bajo, 5 = alto) 5 No aplica Nuevo Documentación del programa/compra Herramienta requerida Todas las etapas
Coordinación Coordinación (FDN/Coordinación Norma 1)
Existen mecanismos de coordinación que sirven de apoyo a aquellos
interesados que tratan de garantizar el acceso a la educación de calidad y
la continuidad de ésta.
1.4 Porcentaje de reuniones regulares del mecanismo de coordinación apropiado (es decir, el Cluster de Educación, el Grupo de Trabajo sobre Educación en Situaciones de Emergencia (EeiE WG, por sus siglas en inglés), los Cluster de Educación Local (LEGs, por sus siglas en inglés)) a las que asistió el equipo del programa Número de reuniones regulares del mecanismo de coordinación apropiado (es decir, el Cluster de Educación, EeE WG, LEGs) a las que asistió el equipo del programa Número de reuniones ordinarias del mecanismo de coordinación apropiado (es decir, Cluster de Educación, EeE WG, LEGs), celebradas durante la presencia de la organización 100% No aplica Nuevo Las actas de las reuniones No se requiere ningún instrumento; las INEE MS y las definiciones de los indicadores son suficientes Todas las etapas
Análisis Evaluación (FDN/Análisis Norma 1)
Se realiza un análisis educativo oportuno de la situación de emergencia,
en una forma holística, transparente y participativa.
1.5 Porcentaje de evaluaciones de las necesidades educativas, realizadas por el órgano de coordinación pertinente en que ha participado el programa Entre ellas figuran las evaluaciones rápidas iniciales y las evaluaciones en curso Número de evaluaciones con las que la organización contribuyó Número de posibles evaluaciones a las que la organización hubiera podido contribuir 100% No aplica Nuevo Registros de evaluación No se requiere ningún instrumento; las INEE MS y las definiciones de los indicadores son suficientes Todas las etapas
Planificación de la respuesta (FDN/Análisis Norma 2)
Las estrategias de respuesta inclusivas en materia de educación
contienen una descripción clara del contexto, de los obstáculos al
derecho a la educación y de las estrategias para superar esos obstáculos.
1.6 Fortaleza del análisis del entorno, de los obstáculos al derecho a la educación y de las estrategias para superar esos obstáculos Escala 1-5 (1 = bajo, 5 = alto) 5 No aplica Nuevo Documentación del programa Herramienta requerida Todas las etapas
Monitoreo (FDN/Análisis Norma 3)
Se realiza un monitoreo regular de las actividades de respuesta educativa y
las cambiantes necesidades de aprendizaje de la población afectada.
1.7 Porcentaje de evaluaciones de necesidades educativas realizadas en un período de tiempo definido Frecuencia a ser definida por la organización. Las medidas de monitoreo deben ser relevantes para los resultados esperados del programa Número de evaluaciones de las necesidades educativas realizadas por año Número de evaluaciones de las necesidades educativas requeridas por año 100% No Disponible Nuevo Planes y resultados del monitoreo y evaluación (M&E) No se requiere ningún instrumento; las NM INEE y las definiciones de los indicadores son suficientes Durante la implementación del programa
Evaluación (FDN/Análisis Norma 4)
Las evaluaciones sistemáticas e imparciales mejoran las actividades de
respuesta educativa y la rendición de cuentas.
1.8 Número de evaluaciones realizadas Número de evaluaciones realizadas No Disponible No Disponible Nuevo Planes y resultados del monitoreo y evaluación (M&E) No se requiere ningún instrumento; las NM INEE y las definiciones de los indicadores son suficientes Finalización del Programa
1.9 Porcentaje de evaluaciones compartidas con los padres, madres y/o tutores Número de evaluaciones compartidas con los padres, madres y/o tutores Número de evaluaciones 100% No Disponible Nuevo Planes y resultados del monitoreo y evaluación (M&E) No se requiere ningún instrumento; las NM INEE y las definiciones de los indicadores son suficientes Finalización del Programa