Garantizar la rendición de cuentas respecto a las promesas sobre educación del Pacto Mundial sobre Refugiados

Página de INEE Advocacy Working Group [Grupo de trabajo de Abogacía]

Estamos a escasas semanas del primer Foro Mundial sobre Refugiadosque se llevará a cabo en Ginebra del 16^al18 ^de diciembre. El foro marca el primer año desde que se firmó el Pacto Mundial sobre Refugiados. El Pacto Mundial, resultado de un largo proceso consultivo que se vio influido por la INEE y muchos de sus miembros, incluye un enfoque claro sobre educación para refugiados. A través de este, los Estados se han comprometido a"mejorar la calidad y la inclusión de los sistemas nacionales de educación para facilitar el acceso de los niño y niñas refugiadas y de las comunidades de acogida" y movilizar el apoyo para"minimizar el tiempo que niños y niñas refugiados están sin educación",con el fin de que ningún niño, niña o joven refugiado pase más de tres meses sin educación.

El Pacto Mundial compromete a los Estados y a otras partes interesadas a un apoyo financiero y técnico más directo para ampliar las instalaciones educativas y las capacidades docentes con el fin de que satisfagan las necesidades específicas de los refugiados, tales como la necesidad de entornos de aprendizaje seguros y un apoyo psicosocial, y las necesidades específicas de grupos marginados, tales como niñas y niños con discapacidad. Esto debería lograrse mediante la inclusión de los refugiados en los planes nacionales para el sector educativo, el aprendizaje a distancia, los programas de aprendizaje flexibles y el reconocimiento de las calificaciones y los certificados más allá de las fronteras nacionales.

Todo esto se basa en los marcos jurídicos internacionales del Artículo 22 de la Convención del Refugiado de 1951 sobre educación y el Artículo 22 paralelo sobre niños y niñas refugiadas de la Convención sobre los Derechos de la Niñez  (ver el nuevo blog de la INEE sobre la importancia de esta convención).

Sin embargo, somos conscientes de los obstáculos significativos que deben superarse para alcanzar los objetivos del Pacto Mundial. A nivel mundial, 3,7 millones de niños y niñas refugiadas están fuera de la escuela, se les niega el derecho a la educación. Más de un cuarto de los niños y niñas refugiadas en edad primaria no tienen acceso a la educación, y la situación es aún peor en el caso de niños, niñas mayores y jóvenes: el 76 % de los refugiados no tienen acceso a la Escuela - Secundaria y solo el 3 % tienen acceso a una educación superior. (Fuente:ACNUR) Por cada 10 niños varones refugiados que asisten a la Escuela - Secundaria, hay menos de 7 niñas en la misma situación. (Fuente: ACNUR)

Para obtener una visión más completa del estado de la educación de niños, niñas y jóvenes en situaciones de crisis y conflicto, consulte los "Advocacy Briefs" [Documentos de abogacía para la educación] de la INEE 2019 (en cinco idiomas).  Estos explican por qué es necesaria una acción inmediata y dirigida para niños, niñas y jóvenes en situaciones de vulnerabilidad, incluyendo el desplazamiento forzoso, con el fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2030. Gobiernos, donantes, organizaciones internacionales y profesionales, incluida la propia INEE, deben dedicar sus políticas, financiamiento y programas a soluciones basadas en la evidencia empírica que permitan a todos los niñas y niños refugiados acceder al derecho a una educación de calidad. Y como comunidad debemos ser ambiciosos, cumplir altos estándares de rendición de cuentas, y medir e informar sobre nuestro progreso.

Un marco mundial para la educación de refugiados

El Foro Mundial sobre Refugiados está diseñado para dar impulso hacia el logro del Pacto Mundial, para resaltar las necesidades de los refugiados y adoptar acciones concretas. El propio Foro abordará una serie de temas centrales, con una discusión de alto nivel sobre educación, con sesiones destacadas sobre educación, exhibiciones en el estilo de "plaza de mercado" e intercambio de buenas prácticas. Le dará voz a los refugiados, incluyendo adolescentes y jóvenes que compartirán sus experiencias como desplazados y su petición para una educación de calidad para ellos mismos y para los demás.

Para evitar que el Foro se convierta en otra tertulia con falsas promesas y palabras vacías, gobiernos, donantes y todas las partes interesadas están llamados a formalizar sus compromisos. Estas promesas representan compromisos concretos que pueden ser de tipo financiero, abogacía, político y/ o técnico. El Foro se repetirá cada 4 años para evaluar el alcance de los compromisos asumidos, tanto respecto al área de la educación y como respecto a otros muchos sectores cubiertos por el Pacto Mundial.

La prueba será saber si estos compromisos son suficientes para llevarnos por el buen camino y poder rendir cuentas de la implementación colectiva del Pacto Mundial.

La INEE, como una red compuesta por partes interesadas muy diferentes, participa activamente en el Foro y hace un llamamiento a su red  para fortalecer la colaboración y la acción global para promover un mayor acceso y logro de una educación de calidad, segura, gratuita, inclusiva y equitativa durante desplazamientos forzados y crisis.  La INEE también desempeñará un papel más amplio, ayudando y alentando a otros a comprometerse, al mismo tiempo que pedirá a gobiernos, donantes y otras partes interesadas que rindan cuentas y se asegurará de que las palabras se traduzcan en acciones, y que las promesas se materializan en un financiamiento concreto y cuantificable y Asistencia Técnica.

Para guiar el desarrollo de los compromisos, la "Alianza de Copatrocinio de la Educación" (integrada por más de 60 Estados miembros y organizaciones, incluida la INEE) ha publicado esta semana el  "Marco Mundial sobre Educación de Refugiados" , que establece el contexto y un llamamiento a la acción en áreas clave para estudiantes refugiados.

Este marco cubre una serie de los temas principales: la inclusión en los sistemas educativos nacionales, las calificaciones y las habilidades necesarias para trabajar; la respuesta ante emergencias; así como cuatro títulos transversales (normativa y planificación, financiación y recursos, equidad e inclusión, innovación y aprendizaje conectado). Cada uno de estos temas enumera posibles áreas de compromiso para la consideración de las partes interesadas. Este documento es el resultado de un largo proceso que implica equipos temáticos, consultas y reuniones. La INEE intervino activamente en el desarrollo del marco en su conjunto y codirigió el tema de la respuesta de emergencias.

Para que este documento marco sea útil hasta el Foro y después de él, debe verse como un documento dinámico, y no estático. Debe usarse como una herramienta que nos ayude, no solo a comprometernos, sino también a pensar de forma crítica sobre qué hará falta para lograr esos compromisos, con quién y cómo. Quizá también para hacernos reflexionar en qué áreas estamos fallando para ayudarnos a mejorar continuamente, a promover la transparencia, la rendición de cuentas, y por último, proporcionar la mejor educación a los refugiados y a las comunidades de acogida.

Nuestro papel es rendirnos cuentas a nosotros mismos y mutuamente: ¿cómo lo hacemos?

En las próximas semanas, hasta el Foro Global sobre los Refugiados y durante el mismo, al igual que durante los meses y años siguientes, los países y las organizaciones deben intensificar y cumplir sus compromisos. Nuestro papel, como miembros de la INEE, es ayudar a velar por que se activen los mecanismos de rendición de cuentas. Esta última parte todavía no queda clara en el documento marco. Todos coinciden en que los compromisos deben ser realistas y cuantificables, y no compromisos vacíos que se desvanezcan antes de que se seque la tinta; pero ¿están activos los mecanismos para asegurarlo? Por tanto, la INEE hará un llamamiento en diciembre al ACNUR y a los delegados en Ginebra, así como a cada gobierno y organización interesada, para rendir cuentas de forma mutua y para asegurar la puesta en marcha de un marco sólido y contextualizado de información y monitoreo transparentes.

La misma INEE impulsará un compromiso conjunto procedente de los grupos de trabajo, colaboradores y otros espacios de la red de la INEE, en el que nos comprometeremos a cumplir nuestro mandato básico y nuestras prioridades estratégicas (lea el texto completo de nuestro compromiso más abajo).

Además, la INEE copatrocina dos compromisos conjuntos. El primero de ellos se centra en actualizar la contribución significativa de la INEE al campo de la educación en emergencias, las Normas Mínimas de la INEE  para la educación: preparación, respuesta y recuperación. La INEE, junto con Dubai Cares y UNICEF, se ha comprometido a «proporcionar orientaciones actualizadas para los actores humanitarios y de desarrollo, incluidos los ministerios de educación, sobre las normas mínimas necesarias para asegurar una educación y un aprendizaje de calidad seguro, inclusivo y equitativo en los contextos de crisis.» En el otro compromiso conjunto, la INEE, junto con el Grupo Sectorial (Clúster) Global de Educación y ACNUR, se compromete a promover una mejor coordinación en la respuesta educativa de emergencias.

Como todo gobierno, donantes, organización internacional y otra entidad comprometida, la INEE, en nombre de nuestros 16.000 miembros y para los niño/as y jóvenes refugiados en todo el mundo, ahora necesita cumplir este compromiso. ¡Contamos contigo para lograrlo!

Para más información sobre el Foro Global sobre los Refugiados y cómo comprometerse, por favor visite la página de la INEE sobre el Foro Global sobre los Refugiados o visite la página de ACNUR. 

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