Implementar las directrices

Este Paquete de Herramientas se basa en las Directrices para Prevenir el Uso Militar de Escuelas y Universidades durante Conflictos Armados e incluye una variedad de herramientas prácticas que sirven como recursos de enseñanza, pautas y ayuda memoria destinados a Ministerios de Defensa nacionales, personas que imparten entrenamiento militar, oficiales y soldados, y sus equivalentes en los grupos armados no estatales, que participan en la planificación y ejecución de operaciones militares. No reemplazan en modo alguno a la doctrina o las pautas nacionales sobre el tema, sino que procuran contribuir al desarrollo de esa doctrina y a la capacitación relevante en el marco de sistemas de entrenamiento nacionales. Asimismo, el propósito de este Paquete de Herramientas y de las Directrices es aplicarse a situaciones de conflicto armado, y no han sido formulados para escuelas y universidades usadas o dañadas como resultado de conflictos civiles o internos.

El Paquete de Herramientas pretende asistir a quienes intervienen en la planificación y ejecución de operaciones militares en relación con decisiones sobre el uso de instituciones destinadas a educación, y la posibilidad convertirlas en blanco de ataques. Debería usarse no solo como apoyo en la capacitación previa a una movilización y en la planificación de operaciones, que por lo general se centra en operaciones militares, sino también como parte de entrenamientos continuos dentro del teatro de operaciones que comprendan además la cooperación y la interacción entre el ámbito militar y el civil. En consonancia con este objetivo, y con la meta de contribuir a la implementación de las Directrices, el Paquete de Herramientas toma en cuenta las consideraciones básicas que se exponen en el Comentario sobre las Directrices1:

• Las herramientas individuales, al igual que las Directrices, cumplen con el derecho internacional actualmente vigente. La finalidad del Paquete de Herramientas es asistir a estados y partes no estatales de conflictos armados en el desarrollo y la adopción de prácticas nuevas y mejores, que sean adecuadas a sus circunstancias específicas. Se pretende que esto, a su vez, contribuya a un cambio de conducta que redunde en una mejor protección de escuelas y universidades en épocas de conflicto armado y, en particular, en que se reduzca su uso por las fuerzas combatientes de partes en conflictos armados.
• El Paquete de Herramientas se elabora teniendo en cuenta condiciones que son factibles en la práctica, y reconoce que las partes en conflictos armados enfrentan necesariamente disyuntivas complejas que exigen soluciones pragmáticas.
• El Paquete de Herramientas refleja las buenas prácticas existentes para la protección de escuelas y universidades durante operaciones militares, y está destinado al uso por todas las partes de conflictos armados. Por ende, su busca que tanto las Directrices como el Paquete de Herramientas reciban amplia difusión y sean implementados por partes estatales y no estatales en conflictos armados. Las Directrices y este Paquete de Herramientas intentan contribuir a una orientación más amplia sobre cuáles son las medidas más efectivas para proteger a las instituciones educativas.