Norme 1 relative à l’analyse : Évaluation préliminaire

Le calendrier des évaluations initiales doit tenir compte de la sécurité de l’équipe d’évaluation et de celle de la population locale. L’évaluation préliminaire doit être faite aussitôt que possible après le début de la situation d’urgence et doit évaluer, dans la mesure du possible, tous les types d’éducation dans tous les lieux affectés. À la suite de la première évaluation préliminaire, les données devront être mises à jour régulièrement grâce au suivi et à l’évaluation. Il s’agira d’une étude des réalisations du programme, des contraintes et des besoins non satisfaits. Quand on ne peut pas faire immédiatement d’évaluation préliminaire, des évaluations partielles peuvent permettre d’obtenir des informations sur lesquelles baser une action immédiate.

Les évaluations préliminaires doivent collecter des données désagrégées par sexe et par âge pour fournir des informations pour les interventions éducatives et évaluer le risque qui continue à exister du fait du conflit ou de la catastrophe. Les informations « désagrégées» sont décomposées en éléments de base et, dans ce cas, analysées par sexe et par groupes d’âge. Les données définissent les capacités, les ressources, les vulnérabilités, les manques et les difficultés en matière d’éducation pour faire respecter le droit à l’éducation de tous les groupes affectés. Il faudra coordonner les évaluations préliminaires et les visites sur le terrain de ceux qui interviennent, en éducation ou dans les autres secteurs, pour éviter que les ressources ne soient utilisées de manière inefficace et que certaines populations affectées ou certains problèmes ne soient surévalués.

Les évaluations doivent faire le meilleur usage possible des sources d’informations existantes. La collecte de données primaires doit être limitée à ce qui est nécessaire pour découvrir ce qui n’est pas encore connu et pour informer les décisions cruciales des parties prenantes de l’éducation. Quand on est limité par les possibilités d’accès, il faudra envisager des stratégies alternatives pour collecter les informations. On pourra, par exemple, contacter les autorités locales et les réseaux communautaires et collecter des données secondaires d’autres secteurs ou de bases de données d’avant la crise. Les données d’avant la crise donneront aussi une mesure avec laquelle on pourra comparer la situation de crise.

Les outils de collecte de données seront standardisés à l’intérieur du pays pour faciliter la coordination des projets pour limiter ce qui est demandé aux personnes fournissant les informations. Quand c’est possible, des outils d’évaluation préliminaire devront être préparés et acceptés par toutes les parties prenantes avant la situation d’urgence, dans le cadre de la planification de la préparation. Les outils doivent prévoir un emplacement pour des informations supplémentaires que les personnes locales interrogées pourraient trouver importantes.

Les équipes d’évaluation préliminaire doivent comprendre des membres de la communauté affectée. Elles devront être équilibrée du point de vue du genre afin de mieux appréhender les expériences, besoins, soucis et inquiétudes des apprenants, enseignants et autres personnels de l’éducation, parents et tuteurs des deux sexes. On consultera les autorités concernées.

Des considérations éthiques, comme les principes de base du respect et de la non discrimination, doivent être à la base de l’évaluation préliminaire. La collecte d’informations peut représenter des risques pour les gens parce que les informations sont délicates ou simplement du fait de leur participation au processus.

Les personnes faisant la collecte ont la responsabilité de protéger les participants et doivent les informer des points suivants :

• l’objectif de la collecte des données ;
• qu’ils ont le droit de ne pas participer au processus de collecte de données ou de s’en retirer à n’importe quel moment sans conséquences négatives ;
• qu’ils ont droit à la confidentialité et à l’anonymat

L’analyse du contexte, comme l’analyse des risques de catastrophes ou de conflit, permet d’avoir des interventions éducatives qui soient appropriées, pertinentes et sensibles au potentiel de conflit et de catastrophe.

L’analyse des risques prend en compte tous les aspects du contexte qui affectent la santé, la sécurité et la sûreté des apprenants. Cela peut permettre à l’éducation d’être une mesure protectrice et non un facteur de risque. L’analyse des risques évalue les risques pour l’éducation, comme par exemple :

• l’insécurité, la mauvaise gouvernance, la corruption ;
• les questions de santé publique, comme la prévalence des maladies infectieuses ;
• les autres facteurs sociaux, économiques, physiques et environnementaux, comme les dangers industriels tels que les émissions de gaz toxiques et les déversements de produits chimiques ;
• les risques spécifiques au sexe, à l’âge, au handicap, à l’origine ethnique et aux autres facteurs pertinents pour le contexte.

L’analyse du conflit évalue la présence ou le risque de conflit violent pour faire en sorte que les interventions éducatives n’exacerbent pas les inégalités sous-jacentes ni le conflit. Cela est nécessaire aussi bien dans les situations de conflit que dans les situations de catastrophe. L’analyse de conflit pose des questions sur :

• les acteurs qui sont directement ou indirectement impliqués dans le conflit, sont affectés par le conflit ou courent le risque d’être affectés ;
• les causes du conflit réel ou potentiel et les facteurs qui contribuent aux griefs ;
• les interactions entre les acteurs, dont les parties prenantes de l’éducation, et les causes du conflit.

Des analyses de conflit de régions ou pays particuliers sont souvent disponibles auprès d’organismes de recherche. Elles devront peut-être être revues du point de vue de l’éducation. Si les analyses existantes ne s’appliquent pas à la situation, on pourra faire une analyse du conflit grâce à un atelier dans la zone affectée ou à une étude au bureau. Les parties prenantes de l’éducation doivent faire un plaidoyer pour que les agences concernées fassent des analyses de conflit exhaustives, comprenant des informations spécifiques à l’éducation et qu’elles partagent les résultats de ces analyses avec toutes les parties intéressées.

Un rapport d’analyse des risques propose des stratégies pour la gestion des risques de catastrophes naturelles ou causées par l’homme, dont les conflits. Ces stratégies peuvent comprendre la prévention, l’atténuation, la préparation, les interventions de réponse, la reconstruction et la réhabilitation. Par exemple, les écoles et espaces d’apprentissage devront peut-être avoir des plans d’urgence et de sécurité pour éviter et atténuer les urgences et pour y répondre. Ils peuvent aussi préparer une carte des risques qui indiquent les menaces potentielles et mettent en lumière les facteurs qui affectent la vulnérabilité et la résilience des apprenants.

L’analyse des risques est complétée par une évaluation préliminaire de la résilience de la communauté et des stratégies locales d’adaptation aux catastrophes, avec les ressources et les capacités. Les connaissances, les compétences et les capacités d’atténuation des catastrophes, la préparation aux catastrophes et le relèvement, sont évaluées et renforcées avant l’urgence ainsi qu’après, si possible, grâce à des activités de préparation et d’atténuation.

Les analyses de données doivent préciser :

• les indicateurs ;
• les sources des données ;
• les méthodes de collecte ;
• qui a fait la collecte des données ;
• les procédures d’analyse des données.

Quand ceux qui font la collecte des données courent des risques, on mettra en référence les types d’organisations impliquées dans la collecte des données et non les noms des personnes qui ont fait cette collecte. On notera aussi les limites de la collecte ou de l’analyse des données qui pourraient affecter la validité des constatations ou leur intérêt pour d’autres situations. Par exemple, les données peuvent ne pas être fiables parce que des personnes interrogées gonflent les chiffres de la scolarisation ou de la fréquentation scolaire pour obtenir plus de ressources ou éviter des reproches. On notera aussi si certains groupes ou certains problèmes ne sont pas abordés par les programmes et les systèmes de suivi.

Pour réduire le biais, il faudra se procurer les données auprès de plusieurs sources et les comparer. Cette technique renforce la validité des données. Les groupes les plus affectés, y compris les enfants et les jeunes, garçons et filles, doivent être consultés avant de tirer les conclusions. Les opinions et les connaissances locales doivent être au centre de l’analyse pour éviter que les interventions humanitaires ne soient basées sur les opinions et les priorités de gens de l’extérieur.

La participation aux évaluations préliminaires doit inclure les autorités chargées de l’éducation et des représentants de la population affectée, y compris les groupes vulnérables. La participation de ces groupes à la collecte, à l’analyse, à la gestion et à la diffusion des données et des informations peut être limitée par les circonstances difficiles durant la première évaluation préliminaire. Cette participation devra augmenter quand la situation se stabilisera. Les évaluations préliminaires doivent faciliter la communication dans toutes les langues de la communauté, y compris le langage des signes et le braille, si nécessaire.

La collaboration à l’intérieur du secteur de l’éducation et avec les autres secteurs est cruciale pour que les évaluations préliminaires soient autant que possible de bonne qualité, exhaustives et utiles. Les parties prenantes de l’éducation sont appelées à harmoniser les évaluations préliminaires des besoins en faisant des évaluations conjointes ou en coordonnant les évaluations préliminaires pour éviter que les différentes agences ne fassent plusieurs fois les mêmes évaluations. Les évaluations préliminaires coordonnées montrent mieux l’impact des situations d’urgence et permettent aux interventions d’être cohérentes. Elles améliorent la prise de responsabilité des parties prenantes humanitaires en encourageant le partage de l’information.

Le secteur de l’éducation doit travailler avec les autres secteurs pour fournir des informations sur les menaces, les risques et la disponibilité des services pour les interventions éducatives. Il peut s’agir de travailler avec :

• le secteur de la santé pour obtenir des données épidémiologiques et des informations sur les menaces d’épidémies et pour se renseigner sur les services de santé de base qui existent, comme les service pour la santé sexuelle et reproductive et la prévention, le traitement, les soins et l’appui liés au VIH ;
• le secteur de la protection pour se renseigner sur les risques liés à la violence liée au genre et sur la violence sexuelle, les orphelins et autres populations vulnérables dans la communauté, les obstacles à l’éducation et les services d’appui social et psychosocial qui existent ;
• le secteur de la nutrition pour se renseigner sur les services de nutrition aux niveaux des écoles, de la communauté ou autres ;
• les secteurs des abris et de la gestion des camps pour travailler en coordination au choix de lieux sûrs et appropriés, à la construction/ reconstruction d’établissements d’apprentissage et de récréation et à l’accès à ces établissements, et à la fourniture des denrées non alimentaires nécessaires aux établissements scolaires ;
• le secteur eau et assainissement pour qu’un approvisionnement en eau fiable et un assainissement convenable soient disponibles sur les lieux d’apprentissage ;
• le secteur logistique pour organiser l’achat et la livraison des livres et autres fournitures.

Lors des évaluations préliminaires générales des besoins, on collectera des données désagrégées par âge et par sexe sur les besoins et les ressources au niveau éducatif et psychosocial. Des membres de l’équipe d’évaluation préliminaire ayant une connaissance des lieux pourront être une aide dans ces aspects des évaluations préliminaires. Les agences doivent y consacrer des ressources, du personnel et une capacité organisationnelle.

Les résultats de la première évaluation préliminaire seront mis à disposition le plus vite possible pour que l’on puisse planifier les activités éducatives. Il faudra aussi partager les données d’avant la crise et les évaluations préliminaires après la crise qui montrent les besoins en ressources et en éducation et/ou le respect ou non respect des droits à l’éducation par les autorités chargées de l’éducation, les ONG, les agences humanitaires et la communauté locale.

Les autorités chargées de l’éducation au niveau local ou national sont invitées à coordonner le partage des résultats des évaluations préliminaires. Si ces autorités n’en ont pas la capacité, un acteur international majeur, comme l’organisme de coordination du secteur de l’éducation ou le Cluster éducation, peut gérer ce processus. La présentation des données dans les résultats d’évaluation préliminaire doit si possible être standardisée pour que les informations soient faciles à utiliser.